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領導講話
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中國建設監理協會副會長兼秘書長王學軍在中南地區(7+1)監理協會工作聯席會上的發言

2018年12月07日文章來源:瀏覽次數:1424

在中南地區(7+1)監理協會工作聯席會上的發言

2018年11月23日  長沙

  

各位會長、各位同仁

大家上午好!

在中國建設工程監理發展30周年之際,為探討新時期工程監理發展與對策,中南地區在長沙召開(7+1)監理協會工作聯席會。受早生會長委托來參加會議,首先對中南地區各監理協會在行業自律管理、推進行業健康發展等方面所做的工作,尤其是在穩定監理市場秩序,推進行業誠信建設,引導行業健康發展等方面所取得的成績表示祝賀!同時也感謝你們長期以來對中國建設監理協會工作的大力支持。剛才聽了安徽等協會負責人有關行業發展關注的會員管理、協會作用發揮、全過程工程咨詢、裝配式建筑、項目管理、信息化和BIM應用等熱點問題進行了交流,雖然角度不同,但是目標是一致的,都在探討新時期工程監理的發展與對策,本人深受教育和啟發。借此機會介紹一些與行業發展有關的情況,談些個人意見供大家在工作中參考:

一、監理行業面臨的主要矛盾和問題

(一) 監理行業發展面臨的主要矛盾

當前監理行業面臨的矛盾較多,監理與行政管理之間的矛盾、監理與業主之間的矛盾、監理與市場之間的矛盾、監理隊伍內部之間的矛盾等等,但我認為制約行業發展的主要矛盾應當是責權利不對等的矛盾,這一矛盾監理處于被動地位解決起來很難。與這一矛盾有聯系的是服務質量與需求之間的矛盾。今天就這一矛盾談點思考與大家交流,這一矛盾是指政府、業主對監理服務質量的需求與監理能滿足這種需求之間的矛盾。這一矛盾直接影響監理行業的信譽甚至健康發展。引發這一矛盾有外部原因,也有內部原因。

外部原因:監理范圍無限擴大,規范監理資源公平分配的制度缺失,監理考試門坎高,監理服務價格背離價值,監理行業清出機制不健全,國家工程建設規模大等等。解決這些外部原因監理沒有主動權,只能依靠政府和市場來解決。

內部原因:監理資源分配不公,個別監理企業對行業不負責任,低于成本價惡性競爭,不遵守合同約定,提供劣質服務;還有個別監理人員責任心不強,失職瀆職,甚至“吃拿卡要”。因此,造成業主不滿意,政府不放心。只要大家都重視內部原因,認真去研究解決辦法,持之以恒去解決這些頑疾,將會有效地解決制約行業發展的不利因素轉化為有利因素,促進行業健康發展。如在低價惡性競爭方面,有的行業黨委發揮監督引導作用,有的行業協會采取自律檢查,有的省市行業主管部門有效制約措施等,均取得了較好的效果。

(二)監理行業面臨的主要問題

1、人才的問題。這個問題一直困擾著行業的發展。主要表現:一是監理隊伍人員數量增長與建設工程項目增長不匹配。據部統計,監理從業人員2015年95萬人、2016年100萬人、2017年107萬人,每年增加5萬至7萬人;境內在監理的項目2015年39萬個、2016年45萬個、2017年48萬個,每年增加3至6萬個。監理人員數量與監理項目數量失衡,人員少的問題比較突出;二是高素質人才缺。監理要轉型升級、創新發展需要高素質人才,開展項目管理和全過程工程咨詢也需要高素質人才,但是因為待遇等原因有能力的人不愿來,高學歷的人招不來,綜合素質高的人留不住。在統計的行業注冊執業人員中,高級職稱2015年12.28萬人、2016年12.96萬人、2017年13.83萬人,每年均在增加,但高級職稱人員僅占監理從業人員數的12%;三是人才培養渠道不暢。原組織監理工程師培訓的機構因師資力量不足、收費不合規、無培訓資格等原因現不再組織培訓。單位組織培訓又受到師資等條件制約。絕大部分注冊監理工程師以個人會員身份參加網上業務學習,中監協會也在組織業務輔導片會,但學到的知識有限。其他監理人員學習的機會相對較少,影響到個人業務素質和綜合素質的全面提升。

2、工作標準化問題。監理是一門專業技術工作,應當有工作標準。但是除“監理規范”外前些年在工作標準規范方面做的工作不多。監理十四個專業,每個專業又有不同的工程,不同的工程監理工作又有所不同,工作要求標準也會不同。由于沒有形成各專業統一的監理工作標準,檢查監理工作也沒有統一的標準,尤其是房建工程監理工作,缺乏配套的監理工作標準,八仙過海各顯神通,人為因素突出,失職問題時有發生,未達到業主和政府對監理工作的期望值,影響很不好。

    3、服務方式問題。自從建設行政主管部門將監理定位施工階段后,從2004年11月推行全過程項目管理服務,到 2017年又推行全過程工程咨詢服務,今年發改委、建設部聯合推行全過程工程咨詢服務。雖然工程監理咨詢服務是基礎,但是項目管理、工程咨詢政府在推動,市場也有需求,監理如何應對這種變化更好的做好工程咨詢服務工作值得大家思考。另外建筑方式變革,如裝配式建筑、地下管廊建設,監理如何提供監理咨詢服務,如何做好監理工作需要我們共同研究?;褂薪ㄉ枳櫓J獎涓?,工程總承包、建筑師負責制監理怎樣適應這種模式做好工程咨詢服務工作同樣需要我們研究。

 4、誠信建設問題。監理乃至建筑業誠信建設對行業發展至關重要。如何加強行業誠信建設也是我們面臨的問題之一。一是國家高度重視社會信用建設,采取聯合激勵和聯合懲戒的辦法推進社會誠信建設。這也是社會發展到一定階段上層建筑必然要重視的一項關系社會文明的工作,正如環境?;すぷ饕謊?。二是有的地方已經將誠信與企業經營掛鉤,信譽好的企業在投標時可以加分,信用差的企業不準進入建筑市場。三是監理行業及至建筑業都存在如何加強誠信建設的問題。

二、如何引導和促進監理行業健康發展

(一)牢固樹立自信。監理經過30年的實踐,取得的成績是有目共睹的。但也有這樣那樣的缺憾,甚至社會上也有些非議。作為監理人我們一定要堅持監理制度自信、監理工作自信、監理能力自信和監理發展自信。“四個自信”蘊含著我們對行業存在和發展的信念。 今年10月30日,中監協會在北京召開了工程監理30年創新發展經驗交流會,此次會議受到住房城鄉建設部領導和有關部門的關心和重視。住建部原副部長郭允沖同志到會并講話,王早生會長作了專題報告,總結回顧了30年來行業發展取得的五個方面的豐碩成果,對監理行業發展提出了六個方面的要求。各地方團體會員單位要借助監理30周年這一契機,開展各種紀念活動,加強行業正面宣傳,弘揚正能量,讓所在地區黨政機關和社會了解監理、認知監理,激勵監理人自強不息,求真務實的精神,激發監理人創新發展做好監理工作的勇氣和自信。如有關協會開展的工程質量安全競賽活動、行業會員體育運動會 、在地區報刊發表監理有關文章、召開紀念會研討會等,都比較好的擴大了監理在社會上的影響。

(二)不斷加強能力建設。企業發展離不開人才,人是推動企業發展的決定因素。在人才匱乏的情況下,行業組織要與企業聯手采取網絡教育、面授培訓、水平認定、知識競賽、定期研討、微信交流、以老帶新等形式,加強監理企業和人員的能力建設,不斷提高人員綜合能力、信息化應用能力、科技監理能力、提高企業核心競爭力和誠信經營能力。以適應開展監理、項目管理和工程咨詢工作的需要。

同時要加強行業誠信體系建設,引導監理企業和從業人員誠信經營和誠信執業,建立和完善信用管理和信用評價辦法,為政府部門開展企業誠信評價做好基礎性工作,促進企業和人員走誠信發展道路。

(三)積極推進標準化建設。監理標準化是做好監理工作取得業主滿意和政府信任的有效途徑。我個人認為有五種標準是必須要有的,即監理工作標準,項目人員配備標準、監理設施配備標準、監理人員能力標準、監理人員計費構成標準。中監協會今年開展了四項課題研究,即資料管理、會員信用管理、裝配式建筑、項目機構人員配備等研究,但還遠遠不能滿足行業監理工作的需要。今年9月中監協會發布了“監理行業團體標準管理辦法”,還要研究制訂“監理工作團體標準編制標準”以利于監理工作團體標準編制工作的有序開展。要規范監理工作程序和標準還有許多事情要做,希望大家積極參與。各團體會員,要在引導和指導監理企業積極研究制訂企業監理工作標準的同時根據工作需要制訂地方團體標準。如北京市監理協會、貴州省監理協會均制訂了監理資料管理團體標準,我們在他們研究成果的基礎上將轉化為中監協會團體標準。

(四)正確認識全過程工程咨詢服務。2017年5月2日,住建部下發《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》。2017年9月,中監協會組織試點的9?。ㄊ校?6家監理企業在上海召開座談會,今年7月3日,中監協會再次組織9?。ㄊ校?6家監理企業在貴陽召開了座談會和全過程工程咨詢與項目管理經驗交流會。總的情況是全過程工程咨詢試點工作在穩步推進。也遇到的一些困難和問題:如咨詢工作不規范、工作取費沒有依據、咨詢人才匱乏、行業壁壘等影響全過程工程咨詢業務開展。近期國家發改委和住建部聯合下發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》征求大家的意見。該文件取消了過去設立的規劃和設計門坎,明確全過程工程咨詢服務酬金應在工程投資中列支。全過程工程咨詢雖然分為投資決策綜合性工程咨詢和工程建設全過程工程咨詢,但同時明確可由一家具有綜合能力的咨詢單位實施,也可由多家具有不同能力的咨詢單位聯合實施?;姑魅啡坦こ套裳ノ惶峁┛輩?、設計、監理咨詢服務時,應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質條件。提出全過程工程咨詢應以質量安全為前提。這些規定有利于監理企業開展和參與全過程工程咨詢工作。我個人認為,全過程工程咨詢是工程建設咨詢服務的一種形式,有能力的監理企業都可以進入咨詢服務的行列。希望地方團體會員單位,引導本地區大型監理企業開展以大企業為龍頭聯合中小型組成聯合經營體,促進共同發展。

(五)努力保障工程質量安全。黨和國家高度重視工程質量安全,因為質量安全與人民群眾貼身利益息息相關。建設主管部門積極開展工程質量治理三年提升行動和監理單位向政府主管部門報告工程質量監理情況試點工作,下發項目總監理工程師質量安全六項規定,建立市場監管與誠信體系建設“四庫一平臺”,其最終目的都是為了保障工程質量安全。我們要引導企業將工程質量安全作為監理、項目管理、工程咨詢工作的出發點。在工程建設過程中,要落實好合同約定的責任、監理主體的責任、總監質量安全六項規定的責任、質量安全報告責任以及監理人員職責等規定。引導監理人員繼續發揚向人民負責、鉆研業務,堅持原則、勇于奉獻、開拓創新的精神,盡心履職,塑造監理人良好的形象,贏得監理行業美好的發展前程。

(六)明確行業發展方向。依據《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》國辦發[2017]19號)和《住房城鄉建設部關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》等國家政策導向,我個人認為,監理未來發展方向應當是絕大部分監理企業,立足于監理,做專做精,做優做強,做出本企業的品牌。監理發展方向:過去是人工監理時代,現在步入監理+信息化時代,也就是說,現在的監理工作與信息化已緊密溶為一體。如今天交流的鄭州中興公司開發了信息化管理、掌上智能辦公、項目智能管理三個軟件。現在質量安全信息的采集、工作信息的記錄、傳輸、共享,分支機構和監理項目部的管理都離不開信息化。未來隨著智能化發展,監理將進入智能化監理時代。如3D掃描儀、無人機、監控設備、臉譜識別儀、深基坑檢測儀、監測預警設備等人工智能設備在監理工作中的應用,必然使監理走上智能化監理道路;有能力的監理企業,會在發展中根據市場的需要必然向施工階段兩頭延伸業務,開展項目管理或全過程工程咨詢服務。能力較強的監理企業,視野應當更開闊,緊跟國家“一帶一路”建設倡議,走出國門,將中國特色的保障工程質量安全的監理工作和工作標準推向世界。

希望中南地區監理協會領導,在加強行業自律管理,維護會員合法權益,促進行業健康發展的實踐中,尤其是在監理行業轉型升級、創新發展實踐中,主動作為,多創造經驗引領監理行業健康發展!讓我們加強溝通和聯系,在黨的十九大精神指引下,以供給側結構性改革為主線,不斷推動監理行業服務高質量發展!

謝謝大家!

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